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全球新賽局下，台灣如何擺脫輸家命運
【聯合報╱社論】 2014.07.30 02:22 am 經貿國是會議日昨閉幕。這次會議因為沒有在野黨參加，具爭議性法案及政府具體施政又未納入討論，因而欠缺社會關注，淪為大型研討會。會中所提出近百項共同意見及多數意見，都為原則性建議，不易有效落實。惟透過廣泛討論，多少燃起各界對解決當前台灣經濟困境的急迫感，如何延續並擴大這股動能，為台灣經濟尋求贏的策略，是馬政府最大考驗。細究經貿國是會議所探討的「全球化趨勢下台灣經濟發展策略」及「台灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」兩大議題，換成更直白的問法，即是：面對全球經濟新賽局，台灣要如何做才能反敗為勝？在金融海嘯後，各國無不致力大規模結構性改革，提升產業競爭力，導致全球供應鏈大幅調整；另一方面，各國紛紛採取對外結盟策略，形成區域經濟整合潮流。在這兩大趨勢激盪下，全球經濟進入到競爭更為殘酷激烈的新賽局，世界經濟版圖變動極為快速。在第一波賽局中，美國、歐盟、日本、中國大陸、東協、南韓、新加坡等可列為贏家或贏多輸少，但台灣在全球供應鏈地位大幅削弱，且在區域經濟整合中日益邊緣化，很明顯已落到輸家行列。面對日益嚴峻的情勢，台灣要反敗為勝，首須大力推動結構性改革。國內長期投資不足，高級人力外流，是經濟最大致命傷；產業結構不夠多元化，資源過度集中在資通訊相關產業，經濟成長又過於依賴「台灣接單，海外生產」的代工出口模式，更加深經濟脆弱性，也造成就業機會不足、薪資停滯、所得分配不均等複雜問題。因此，台灣必須致力營造良好的投資及創業創新環境，全方位促進產業投資，創造工作機會，引導薪資上漲，留住人才，同時須致力改變產業發展模式，從「效率驅動」轉向「創新驅動」的模式。這些努力方向，社會上已有很高共識，重點是在如何落實推動。目前，最大阻力就是惰性與決心不足。如最近我國經濟好轉及股市榮景，主因是美國蘋果公司iPhone 6即將面市及大陸智慧手機及平板電腦品牌崛起，大量增加台商代工訂單，進而帶動出口及經濟成長，並激勵台股勁揚。回顧二○一○年金融海嘯後，資通訊業出口大幅反彈，促成當年高達十．七六％的經濟成長率；結果，反而因此鬆懈了結構性改革的努力，對代工出口經營模式依賴愈深。現在大陸品牌快速崛起，台灣為其代工比例愈來愈高，等到大陸製造能力進一步提升，「台灣，再見」恐將成為夢魘。所以，台灣要反敗為勝沒有捷徑，唯有政府和民間擺脫惰性，下定決心改變發展模式，才能成為真正的贏家。強有力地因應區域經濟整合趨勢，是台灣反敗為勝的另一關鍵。中韓ＦＴＡ將於今年底前完成協商，「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）及「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）預計明年底前將達陣；南韓是台灣在大陸市場最大競爭對手，台灣主要貿易夥伴泰半皆是ＴＰＰ、ＲＣＥＰ參與成員，所以，馬英九總統憂心台灣面臨生死存亡關頭，因而一再呼籲立法院加速通過「兩岸協議監督條例」及「兩岸服貿協議」，並及早完成「兩岸貨貿協議」簽署。然而，這牽涉到當前朝野最核心的爭議，亦即是「全球化」是否會變質為「中國化」？兩岸經貿對台灣是「利多於弊」或「弊多於利」？追根究柢，「全球化」和「中國化」的爭議，關鍵在於台灣和大陸簽署實施服貿及貨貿協議後，能否順利加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ？如果答案具高度不確定性，我們就必須備有短期內無法加入的完整因應方案，才能厚植不被競爭對手打敗的實力，也才不致趨向「中國化」。至於兩岸經貿是「利多於弊」或「弊多於利」，關鍵則是在於前述結構性改革的成敗及兩岸風險的有效控管。只要凝聚全民意志落實改革，絕非不可克服的困難。是以，涉及兩岸的敏感政策，馬政府教條式的政策宣導及民進黨的「逢中必反」，皆非可取；唯有務實面對解決問題，化解疑慮，才是突破當前政治僵局的可行之道。
新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8836927
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